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        大连市旅顺口区人民代表大会常务委员会2018年工作报告

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        旅顺口区人大常委会主任    黄 坚

         

        各位代表:

        我受旅顺口区第十八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告第十八届人大一次会议以来的工作,请予审议。

         

        2018年工作回顾

        2018年,是旅顺口区第十八届人大履职的第一年。区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,按照“两个机关”和“两个一线”的定位和要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,全年共召开常委会会议8次、主任会议14次,做出决议决定13项;组织检查、视察、调研活动13次,听取专项报告7次,专题询问1次,为推进我区经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。

        一、牢牢把握政治方向,坚决贯彻区委决策部署

        区人大常委会始终坚持站稳政治立场,确保人大工作围绕区委中心工作扎实推进。

        坚持把政治建设作为统领摆在首位。牢固树立“四个意识”,以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把落实中央、省市区委要求作为首要政治任务,通过党组会议、理论学习中心组交流等形式,学习研讨,互动交流,指导实践。全年组织各类集中学习23次、交流研讨15次,人大常委会党组的政治站位和政治能力得到了提高和增强。

        坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。围绕区委重大决策部署,精心谋划工作思路,精准确定监督重点。坚决做到区委有决策、有部署、有号召,人大有响应、有行动、有落实。坚持重大事项向区委请示,重要工作向区委报告,及时高效完成区委交办的各项工作任务。

        坚持党管干部原则与依法任免工作有机统一。依照区委干部选拔任用安排,严格履行法定任免程序。全年共依法任免国家机关工作人员49人次,任命区法院人民陪审员132名;认真落实宪法宣誓制度,依法组织3批次43名被任命人员公开向宪法宣誓,被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识进一步强化。

        二、牢牢把握发展要务,促进经济社会高质量发展

        区人大常委会始终坚持置身于推进振兴发展“第一线”,适时作出决议决定,有效保障重大决策实施、重点工作落实,促进全区经济社会实现高质量发展。

        依法推动经济平稳运行。规范重点项目计划审查,依法要求财政部门在预决算中列示重大投资计划和重大投资项目,以实现预决算重点支出与重点投资项目审查监督有机结合。审查批准区政府2018年重大投融资项目调整计划的议案,听取审议区政府2018年上半年国民经济和社会发展计划情况的报告、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告。听取全区安全生产工作的报告,组织代表对重点项目进行视察。

        依法强化财政保障能力。认真贯彻中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,对支出预算和政策执行进行了全口径审查和监管;审查批准2017年财政决算、财政预算调整方案的议案;听取审议2017年财政预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况、2018年上半年财政预算执行情况的报告;废止了《区人大常委会关于规范举借政府性债务审批程序的意见》;扎实推进预算联网监督工作,率先在全市实现了与本级财政国库集中收付系统联网。要求政府规范预决算编制和管理,建立健全债务风险评估和预警机制;支持加强审计监督,推动财务管理规范运行。

        依法维护社会公平正义。在全省率先通过支持区人民法院“基本解决执行难”问题的决议,为实现基本解决执行难问题发挥了推动作用,最高法、省市人大和媒体均进行了宣传报道。建立人大代表联系法院工作机制,拓宽了代表监督渠道,这一举措被《大连人大》刊发并在全市交流。修订了《区人大常委会信访及申诉控告工作暂行办法》,听取了我区劳动争议处理工作的专项报告,全年受理信访案件57件,接待来信来访208人件次,挽回权益金额200多万元。区街两级人大对扫黑除恶工作进行视察,全力保障专项行动的有效开展。

        依法推进生态文明建设。听取和审议我区环境保护工作的报告,组织市区人大代表对我区违建专项整治工作进行视察。提出坚持高质量发展,强化监督问责实效,提升全民环保意识等意见和建议,为引导社会各界保护生态环境、共同支持治违工作,营造了积极的社会舆论氛围。

        三、牢牢把握民生需求,推动监督工作务实高效

        区人大常委会始终坚持以人民为中心的思想,以民之所望为履职所向,加大监督力度,推动发展成果普惠共享。

        立足于推进全民健康强化监督。对医疗卫生服务体系建设情况进行专题询问,常委会组成人员就10个方面问题进行询问,8个部门和单位现场作出答复和说明。问询紧扣主题,不避矛盾,问得准、问得深;答询直奔主题,实事求是,答得实、答得真。省市区三级媒体跟进报道,监督的社会和实践效果明显。听取审议区政府关于全民健身开展情况的报告并深入实地调查研究,提出强化资金保障、促进社会多元参与等建议,助推健康旅顺建设。

        立足于完善功能保障重点监督。对我区公共交通运营管理、供热运行质量进行调研,督促区政府完善政策保障措施,加强教育培训,提高公交服务水平;加强规范科学供暖,处理好供暖诉求,让供暖工程真正温暖民心。对我区电网建设和运行情况进行视察,促进电网建设和运行的智能化水平进一步提升。对我区社会救助工作进行视察并听取专项报告,督促政府完善救助工作协调机制,加大资金投入和监管,进一步提升百姓的获得感和幸福感。

        立足于推动科教发展跟进监督。听取区政府关于高新技术产业发展的报告,深入企业实地调研,提出要注重企业自主创新能力提高、战略性新兴产业高质量落地、科技创新人才培养和引进等意见和建议;听取了关于教师队伍建设情况的报告,提出注重师德师风建设,规范教育教学行为,提高教师队伍整体素质等意见和建议。

        立足于推进民主法治建设务实监督。调整新一届人大法律专家队伍,启动首席专家负责制,发挥专家在人大监督和涉诉信访案件中的法律智库作用。大力宣传以《宪法》为主的法律法规,增强全民法治意识;听取政府规范性文件备案审查工作的报告,加大对政府规范性文件备案审查力度。广泛参与市人大立法建议征集工作,新设旅顺开发区为大连市基层立法联系点,探索建立以专业人才征集为主、不同领域征集为辅的立法建议征集机制。全年征集环境保护条例、燃气管理、物业管理等意见和建议30余条。

        四、牢牢把握主体地位,保证代表工作接地气贴民意

        区人大常委会始终坚持树立代表主体意识,不断深化和拓展代表工作,为代表更好地依法履职和充分发挥主体作用提供支持和保障。

        加强教育培训,提升代表履职能力。新一届人大常委会坚持把提升代表履职能力作为首要任务,确定本年度为“能力提升年”。先后在区委党校和全国人大培训中心举办两期200余人次的专题培训,并对全区重点经济和民生项目进行调研视察。常委会领导先后参加全国人大、省委、省人大举办的学习培训;人大各街工委也开展形式多样的学习培训活动,代表依法履职、服务发展能力得到明显提升。

        加强履职管理,强化代表责任意识。制定了《关于加强和规范“人大代表之家”和“人大代表工作室”建设的指导意见》,对“两代表一委员工作室”建设进行检查指导;建成“代表之家”12个、“代表工作室”86个,为保障代表依法履职搭建了平台。启动代表履职网络管理系统,代表管理更加科学化。邀请96名人大代表列席人大常委会会议,400余人次省市区人大代表参加区街两级人大的“三查(察)”活动,180余名市区人大代表参加“人大代表林”植护活动。依法履行代表补选工作,补选市区人大代表11名。

        加强活动引领,激励代表作用发挥。组织并扎实开展“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动。常委会领导结合年度工作任务和人大代表争做“五个模范”要求,以三级人大代表联动、新老代表“结对子”等为主要内容,深入基层指导主题活动扎实推进。人大各街工委创新载体、强力推进,三级人大代表积极响应、主动参与,主题活动接地气、有特色。

        加强跟进督办,推进建议办理落实。坚持把督办代表建议作为保障代表权利、推进“一府一委两院”工作的重要抓手。在保持代表建议前置工作特色的基础上,通过领导督办、区街两级联办、现场实地视察、完善会商机制、听取专题汇报等方式,对167件代表建议和14件重点建议进行全程督办,有效地解决了一批百姓关心、代表关注、社会关切的难点问题,代表建议办理满意率、落实率逐年提高。

        五、牢牢把握时代要求,确保机关建设全面提升

        区人大常委会始终坚持树立大局意识和服务意识,以建设“两个机关”为目标,注重思想、能力和作风建设,不断提高人大整体工作水平。

        加强思想引领。严格落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,全面加强人大机关党建工作。认真开展省委巡视反馈意见整改、政治性警示教育、中央巡视反馈意见整改专题民主生活会。扎实开展大讨论大实践活动,突出重点,精心组织研讨交流;查摆问题,找出制约发展短板;精准施策,推动活动成果实践化。狠抓意识形态工作,保持人大意识形态工作的正确方向。坚持“三会一课”制度,落实支部工作条例,发挥党员先锋模范作用。加强思想交流,广泛开展谈心谈话。常委会领导以身作则,引领和带动人大机关干部始终保持着积极向上、勤勉敬业的精神状态。

        注重能力提升。积极探索新时期人大工作的规律和特点,有针对性地学习人大制度理论及法律和业务知识。加强调查研究,向省人大申报关于坚持和完善人民代表大会制度、乡村振兴发展战略、干部驻村挂职的研究课题。全力支持“第一书记”到村任职工作,通过结对共建、援建图书室、组织义务劳动等方式,帮助驻村干部培树立足农村干事创业的信心和决心。

        推进作风转变。坚持人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度,开展了“走基层、访代表、听民意”活动,走访人大代表138名,占代表总数的85.2%,实现了走访基层代表全覆盖。修订《区人大常委会议事规则》、机关工作纪律及保密工作规定,机关管理更加规范。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定,“三公经费”持续递减,机关作风建设进一步加强。

        推动形象树立。高度重视宣传工作,充分利用各类媒体和平台,加强对人大监督工作、履职实践、代表风采等工作的宣传,全年向区本级和上三级媒体及平台发布信息400余条;积极推进信息化建设,与区直各部门网络平台实现互联互通、信息共享。不断加强与省内外及全市各区市县人大的沟通与联系,先后接待15批次友好城区人大工作者,人大工作的影响力进一步扩大。

        重视基层建设。人大街工委作为区人大常委会的派出工作机构,是人大开展工作的重要支撑。通过出台意见、召开工作例会、拉练互检、选调街工委干部到人大机关学习和培训,提升人大街工委工作水平。人大各街工委在落实区人大常委会决议决定,组织代表开展活动,支持代表依法履职,听取视察街情,反映社情民意,参与立法建议征集等方面,工作扎实、成效显著,加强了基层民主法治建设。

        各位代表,过去的一年,全体区人大代表牢记使命、不负重托,全面展现了讲奉献、敢担当、有作为的良好形象,较好地完成了本届人大开局之年的各项任务,为全面完成本届人大目标任务奠定了坚实的基础。

        我们深知,过去的一年常委会取得的成绩,是中共旅顺口区委坚强领导和省市人大常委会正确指导的结果;是全体区人大常委会组成人员、各级人大代表和人大工作者努力工作、勤勉履职的结果。成绩的取得离不开“一府一委两院”的密切配合和大力支持,离不开全区人民、社会各界和驻军部队的积极参与和热情帮助。在此,我代表区人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

        面对新时代新任务新要求,我们也清醒地认识到:我们的法治思维能力还不够强,在增强监督的针对性、实效性,推动意见监督向制约监督转变上还缺乏探索和实践;提高代表建议办理的落实率,改变代表“被满意”现象还没得到有效解决;在转变机关作风,加强代表管理,增强履职考核上还需完善和改进。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

         

        2019年主要工作

         

        2019年,是实现“十三五”规划的重要之年,也是新的机构改革起步之年,更是新一届区委班子攻坚克难的关键之年,如何坚持以法治方式推进改革,保证改革期间工作持续稳定、有机衔接,是人大工作的新课题和新任务。2019年区人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,认真落实区委十五届党代会第三次会议工作部署,以“八个专项行动”为重点,积极有效地履行法定职责,为奋力开创旅顺绿色经济区建设新局面提供更加有力的保障。

        一、坚定方向,让人大工作更加与时俱进

        区人大常委会将围绕“八个专项行动”,继续把推动深化改革、科学发展、保障和改善民生作为工作的目标和重点,牢牢把握新时代对人大工作提出的新要求,落实好赵红巍书记检查调研人大工作时提出的要求,积极投身我区改革发展稳定工作。将常态化开展国有资产管理和安全生产工作监督;将强化经济监督,加强对财政预决算、国民经济与社会发展计划执行情况的审查和监督;将推进预算联网监督系统建设,实现对预算全口径审查和预算执行的全过程监督,保证预算审查监督重点向支出预算和政策执行拓展;将按照《中共中央、国务院关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见》要求,定期听取政府债务工作报告。将积极探索任后监督的有效形式,适时启动电子表决系统,完善向宪法宣誓制度,增强任命人员依法行政、执政为民的理念。

        二、突出重点,让监督工作更加精准到位

        区人大常委会将坚持问题导向和目标引领,依法行使宪法法律赋予的监督权,努力在监督内容和实效上下功夫。针对中央环保督察“回头看”交办和群众反映强烈的环境问题,听取区政府环境质量和环境保护目标完成情况的报告,并对整改落实情况进行视察。针对资源保护与经济社会发展矛盾问题,对城乡建设规划和全域旅游发展情况进行视察,听取废弃矿山生态修复和太阳沟文化产业园区建设情况的专项报告。针对补齐医疗卫生短板和文化教育问题,对医疗卫生服务体系建设专题询问审议意见整改落实情况进行跟踪督查;对社区医疗卫生服务开展、群众文化活动阵地建设、“推动素质教育,促进学生全面发展”的情况进行督查并听取专项报告。针对推动民主法治建设,营造公平公正的法治环境,听取检察院公益诉讼专项报告并做出相关决议,听取公安分局扫黑除恶专项斗争开展、政府规范性文件备案审查工作专项报告,调研司法局“七五”普法规划完成情况;充分发挥法律专家、基层立法联系点作用,深入开展旁听评议庭审、代表联系法官活动。针对群众来信来访问题,认真做好受理、转办、督办工作,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

        三、忠实履职,让代表工作更加扎实有为

        区人大常委会将遵照上三级党委和人大关于全面加强新时代人大代表工作的意见,支持和保障代表依法履职实践。进一步健全代表学习培训制度,完善形式、丰富内容,切实提高代表的思想政治水平和依法履职能力;进一步完善“双联系”工作机制,扩大代表列席常委会会议和参加“三查(察)”活动比例,定期向代表通报区情街情,努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台;进一步探索代表建议交办督办和跟踪落实机制,出台建议办理的考评办法,对2018年重点建议办理情况进行“回头看”;进一步创新闭会期间代表活动方式,拓宽代表依法履职渠道,加强代表履职管理;进一步加强区街两级人大工作的协调联动,指导人大各街工委规范“人大代表之家”和“人大代表工作室”建设,并依法适时开展市、区人大代表补选工作。

        四、强化服务,让干部队伍更加活力高效

        区人大常委会将继续加强思想政治建设。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推动中央和省市区委重大决策部署贯彻落实;加强“四个意识”,树立“四个自信”,确保人大工作正确政治方向。继续加强能力建设。加强对常委会组成人员和机关干部能力素质的培养,抓好政策理论、专业知识的培训学习;加强常委会机关科学化、精细化管理,切实提高建言献策和服务保障能力。继续加强“智库”建设。法律专家要在公正司法、依法行政、信访稳定等方面积极提供法律服务;各专门委员会要充分彰显机构的特定性、监督的专业性,真正发挥专委会的“专门”作用;加强对人大制度理论研究和研讨成果的转化应用,提高常委会会议审议质量。继续加强信息化建设。利用门户网站、履职管理平台,发挥全媒体联动作用,突出人大工作的务实创新和社会效果的有机统一。

        各位代表,回眸过去,我们不辱使命勤勉履职;展望未来,我们不忘初心继续前行。我们坚信,有区委的坚强领导,有“一府一委两院”的紧密配合,有全体代表的共同努力,有全区人民和社会各界的大力支持,2019年人大常委会工作定会以更加坚定的信念,更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加扎实的工作,为推动人大工作创新发展,奋力开创旅顺绿色经济区建设新局面作出新的更大贡献!

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